突发事件中的网络舆情及其治理困境口☆口口☆

  突发事件中的网络舆情及其治理困境

   【摘要】伴随着日益频发的突发事件和网络影响力的提升□☆☆☆☆,网络对突发事件的传播和网络舆情对突发事件的聚焦越来越动力十足☆□□,这动力是互联网与突发事件契合作用的结果□☆☆。但也正因为这种契合口口作用□□□☆,将我们置于网络舆情治理的困口境之中☆□□☆☆。

   教育期刊网 http://www.jyqk口w.com关键词突发事件 网络舆情 治理困境

   一□☆□、背景:频发口的口突发事件☆□□☆☆、不可忽视

   的网络力量与被日益重视的舆情治理随着我国城市化和工业化进程的逐步深入□☆□,各类突发事件频繁发生☆□☆□□,对我国经济和口社会发展产生了严重冲击☆□□。我国因口突发事件造成的损口失也相当惊人□□☆□□。对此☆☆☆☆,我国政府高度口重视突发事件应急管理工作☆□☆□。与此同时☆☆□,网络迅速口发展成为口人们口信口息沟通和交流的口口主要工口具□□☆,是表达意愿和形成舆论的口重口要场所☆☆□。从1998 年“中国南联盟口大使馆被口炸事件”带动“强国论坛”的崛起☆□□,到SAR口S中口口公众对公共危机口的知口情权的反口思□□□☆,到“孙志刚事件”□☆☆☆□、“黄静案”等对基本口人权口的关注和呼吁☆□□,再到近口些口口年口的“邓玉娇案”□□□☆□、“微博打拐”☆☆□☆、微信走红☆☆□□☆、网络反口口口口腐等口口等□☆□□☆,都凸显了网络舆论的巨大制约力量□□□☆。民众越来越多的通过网络便捷☆□□、广泛口和口互动地参与到备受关注的公共议口题之中☆☆□□,形成了强大的舆情场□□☆。尤其在突发事件的口传播中☆☆□,网络发挥了口比传口口统媒体更为强大的优势☆☆□,也因此形成了制约力量□□☆,成为党和政府不得不关注的一口个重要方面☆□□☆☆。

   早在2004 年的十口六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中就提出要“建立社会舆情汇集和分析机制☆☆☆□,畅通社情民意反映渠道”□☆□□☆。2008 年6 口口月胡锦涛在视察口人民网时指出:“互联网已口成为思想文化信息的集散口地和社口会舆论口的放大器”□□☆☆☆。2009 年☆□□,党的十七届四中全会明确提口出要“注重分析网络舆情”☆□□☆。十八届口口三中全会口更加明确提出:“健全坚持正确舆论导向的体制机制……健全网络突发事件处置机制☆□☆☆☆,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局□☆□。”习近平同志2013 年8 月19 日在全国宣传思想工作会议上的讲话也指出☆□☆□□,“要根据形势发展口把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重口来抓”☆□□☆☆。可见□☆□☆,舆情治理工作日益受到党和国家领导人口的重视□□□☆。尤其是随口着网口络舆情口口对突发事件的关注和聚焦☆□☆☆□,突发事件中的网络舆情逐步成为突口发事件应急管理和网络舆情治理不得不面对和关注的重点内容□□□☆。在笔者看来□☆□☆☆,突发事件与网口络传口播的契合作用☆☆☆□,正是口突发事件中网口络舆情传口播的动力所在□☆☆☆☆。

   二□☆□☆□、动力:契合作用推动突发事件中的网络舆情传播

   突发事件因其本身的破坏性☆☆□、负面影响性非口常容易成为广泛传播的对象☆☆□☆,显得口动力十足☆☆☆□。更加重要的口是☆□□☆☆,这种动口口力是网络传播的及时性☆□☆☆□、交互性□□□☆☆、海量性与突发事件口口的突发口性☆□☆、公共性□□☆☆、复杂性口相口契合的结口果☆☆□□☆。

   1□☆☆□□、网络传播的即时口性与突发事口件的突发性契合

   与传统媒介相比☆□☆,网络信息的口传播有更强的即时性☆☆□□□,使得网络信息的传播更加快速□□☆,更加具有时效性☆□□□。这种即时性满足了突发事件中公众对信息获取的迫切性☆☆☆☆,保证了信息本身流通的迅速☆□□□,以及知晓和参与传播的口时效性□□☆☆。在突口发事件中☆□□□,人们口对突发事件发生的可能性☆☆□☆、事件□□□☆□、地点□□☆□☆、程度等难以把握□□☆□,并对事件的起因□□□☆、规模□☆☆□、事态变化☆☆□、发展趋势及影响口等口无法事先描述和确定☆□□□,很难预测☆☆□。使得其在较短时间内迅口速成为口社会关口注的焦点☆□☆,产生出巨大的震撼力和影响力□☆□☆,极易引发公众的口恐慌□□☆。于是☆□□☆,公众对突口口发事件信息获取的需求就显得更加迫切☆□☆□□。网络传播中☆□☆☆,突发事口件信息的流动不再受到时间限制而滞后□☆☆☆,极大满足了公众在突发事件中迫切口获知的心理口需求☆□□。

   2☆☆☆□、网络传播的口交互口性与突发事件的公共性契合

   麦奎尔曾指出☆□□□□,“网络可以说是迄今为止最理想的沟通媒介□☆□,它在口融合报刊杂志□☆□☆、影视广播等所有媒体的同口时也口超越了口这些传统媒体☆□☆,网络传输使得各类信息平等自由流动□□□□。”①在网口络环口境中□☆□□☆,各类口信息可以平等自由流动☆□☆☆,参与者有极口强口的自主性□☆□☆。而正是这种自主性口使传统的传播者和受众在瞬间口完成角色的互换☆□☆□,每个人都可以是传播者☆□☆□□,受众不再是只能被动地接受信息□☆☆☆☆,而是可以主动地口去接受选择信息☆☆□☆,并迅速参与到信息的提供与传播过程之中去□☆□☆□。突发事件的结果□☆□□☆,往往会带来人员伤亡和财产损失☆□☆☆,不同程度给国家和人民造成政治□☆□、经济上的损失和精神上的伤害☆□☆,会影响政治局面的稳定☆□□,破坏经济建设☆□□,危及正常的工作和生活秩口口序□☆☆☆,甚至威胁到人类的生口存☆□☆□。从这个口口口角度讲□☆☆□,突发事件关口乎国家发展□☆□☆、公众社会生口活☆□□,事关公共利益☆☆☆,具有极强口的公共性☆□☆。正因为口如此☆□☆□☆,突发事件一旦发口生□□☆,将大大激发公众的关注度和参与口热情☆□□☆□,使之成为社会焦口点□☆□。通过互口联口网络□□☆☆,公众可以对突发事件的知晓和参与讨论权力进一步扩大□☆□☆,可以描述突发事件状况□☆☆、求助需口求等相关信息☆☆□☆,并且展开双向的交流口互动☆□□,这大大推动了突发事件中公众对公共利益的关注☆□☆□□。

   3□□□、网络信息的海量口性与突发事件的复杂性契合

   互联网络是自由而开放的□□☆□☆,正因为口如此☆□□☆☆,互联网络便拥有了巨大的信息承载空间□☆☆,使互联口网络呈现出了海量信息性□□□,这种海量信息性与突发事件的复杂性正好契合☆□☆。突发事件的口复杂性□☆☆☆,其主要体现在原因和结果上☆□☆。从原因方面看□☆□,造成口口突发事件的原因复杂□□☆□□。有纯自然因素造成的口突发事件□☆☆☆,也有人为因素造成的突发事件☆□□,还有自然因素和人口为因素共同作用而造成的突发事件☆□☆□☆。从结果来看□□☆□☆,突发事口件一般影响地域广☆☆☆□、涉及人员多□☆□,还会波口及到口相关领域□☆☆□☆、口☆口口口☆口行业的发展□☆☆☆□,演变为口综合性口的危机☆□□☆,远远超出人们口的意料□☆☆□。突发事件往往产生涟漪效应☆☆☆□□,使得后果更加复杂☆☆☆☆□。正是由于突口发事件口的复杂性□☆□☆,公众需要对突发事件有一个全方位☆□□、多角度□□☆☆□、多渠口口道的口了解和关注☆□☆☆。这使得突口发事件的复杂性与互联网络所提供的海量信息口保持了极大的契合性☆☆□□。突发事件发口生后□□☆□□,各种相关信息会铺天盖地☆☆□,把网络传播的作口用发挥到极致☆☆☆。如此一来☆☆☆□□,互联网络正是满足了公众在复口杂突发口事件中对海量信口口息的需求☆☆☆☆□。

   正是在上口述口三种契合作用的推动下□□☆□,突发事件中的网络舆情表现出口了较一般舆情更为强大的影响力□☆☆☆。可见□□□,互联网对突发事件中公众口舆情产生口的影响☆□□,已经远远超过传统媒介☆□□☆,形成了口更具声势☆☆□☆□、更加广口泛的网络舆口情浪潮☆□□☆,这在一定程度上体现口了社会的进一步口开放和民主化进程的加快☆□□☆□。但需要明确的是☆□□□,上述三种契合作用的推动亦将我们带到了网络舆情治理的困境之中□□☆。

   三□□□、困境:突发事件中口的网络口舆情治理

   1☆☆☆☆□、认知口研判口口困口口境:信息的过剩与信息缺乏并存及网络谣言的纷扰

   生活在互联网时代的我们□☆☆☆,可以随时随地从网络中获得我们所需要的各种服务和信息☆□□,但互联网传播新技术也将我们带入到一个信息过剩与稀缺并存的尴尬境地中□□☆□□。在互联网对突发口事件的传播过程中□☆☆,我们亦能感受到同样的尴尬☆☆□。一方面□☆☆,政府□□□、公众和媒体对突发口事件的高度关注和广泛参与传播☆□□,带来了海口量的信息☆□☆☆☆,公众对突发事件的信息需求得以满足□□☆☆。另一方面□□☆☆,突发事件口的网络舆情是在“议程设置”全民化口口的基础上产生的☆□□☆☆,于大多口数口公众而言☆☆☆□,如何过滤和筛选有口效信息就如同大海捞针☆☆☆□□。就如我们经常所说的那样□☆☆,选择口太多口等于没有选择□□□☆,信息太多也同时意味着信息的缺乏☆□□。所以□☆□□,在突口发事件的传播过口程中☆□□☆,信息口的海量性和不完备性并存是口客观存口在的☆□□□□。这使得突发事件中网络舆情的认知和研判工作显得复杂而困难□□☆□☆。

   同时☆☆□□☆,在突口发事件发生的特殊情境中☆□□☆,互联口网络的作用可能往往被夸大□□☆□□。面对口突发事件的不可口预知性□□☆☆□,加之对传统媒体的不口信任☆□□☆□,人们更愿意相信网络信息□☆□□☆,尤其是那些非官方☆☆□□☆、非主流的网络信息☆□☆☆。这样一来☆□□□,容易导致谣言的肆意传播☆□☆☆☆,引起不必要的恐慌☆□□。去年的“MH口370”失联事件就是口典型□☆☆□☆。事件发展至今□☆☆□□,“飞机迫口口降南宁”“发现失联客机口信号”“发现飞口机残骸”“海面迫口口降成功”等各种网络虚假消息广泛传播□□□□。可见☆□☆,在突发事口件口中□□☆□,网络更加容易成口为谣言生存的“温床”□□□☆□,而由此带来的不和口谐声音口不仅混淆视听□□☆□☆,还误导了受众☆□□,产生不良后果☆☆□□。这将会对网络舆情产生误导□☆☆,直接影响对网络舆情风险的认知和科学研判☆□☆□。

   2☆☆□、管理应对困境:群体非理性☆□□、传播自由对责任的挑战及“蝴蝶效应”对风险的叠加

   如前所述☆□☆☆,互联网络的传播中受众和传播者处于口同等地位☆□□,传统意口口义的“把关人”不复存在□□☆□,带来口把关人泛化和把关力弱化☆□□□□。人人都有“麦克风”□□□、人人都口有发口言权的情景在口突口发事件的网络传口口播过程中更是如此☆□□☆□。这种多元传播主体的存在带来的个性化以及口匿名性不得不让我们面对难以克服的群体非理性问题☆□☆□。即公众在网络中因共同的关注点引起群体的情绪感染或同化□☆☆☆,从而引发群体的非理性或者群体的极化现象□☆□。遭遇突发口事件□☆□□,公众对突发事件信息获取的需求越是迫切☆□□□,事件越是关乎公口共利口益☆□☆☆,这种群体的口非理性可能更容易得以强化☆□□☆。在突发事件的应急管理和网络舆情治理中□☆☆,一旦遭遇网民群体的非理性☆□□□☆,口☆口口口☆口就等于雪口上加霜□☆□□☆,使得口口相关工作困难重重□☆□。

   同时□□☆☆,因“把关人”的消减和口泛化☆☆☆,网络公众可能由于自身素质和责任感已无力承担起口删选□□☆、过滤代口表公众利口益信息的责任☆□□☆□,在网络媒介不断挤压传统媒介生存空间的境况下☆☆□□,网络传播的口自由性就会使其社会责任不断缺失②☆□☆□。在突发事件的网络传播过程中亦是如此□☆☆。

   此外□□☆,突发事件口的发生都有其一定的原因和社会背景☆□□☆,是社会各种矛盾激化的一种表现形式☆□☆□。典型的突发性和破坏性使得其口更加容易牵动社会和公众的神经☆□□,从而使突发事件的网络舆情演化表现出来更强的“蝴蝶效应”③□☆□,一石激起千层浪□□☆。这样一来□☆☆☆,导致突发事件本身的风险在网络中被叠加☆□☆☆☆,从而可能产生口出远远超过事件本身的危害后果□□☆☆。这就对相关政府口部门的网络口舆情管理和应对提出了更高的要求☆□□□。

   口【基金口项目:中国博士后科学基金口面上资助项目:“面向非常规突发事件的网络舆情应急联动研究”;国家社口口科基金重点项目:“传媒预警口与突发事件数据库口建设”(13AXW012)(2014M552093)】

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  口 ①丹尼斯·麦奎尔著□☆□,崔保国译:《大众口传口播理论》[M].清华大学出版社☆□□,2006:67

   ②口燕道口成:《群体性事件中的网络舆情研究》口口[M].新华口口出版口社□☆☆□□,2013

   口③党生翠:《网络舆论口蝴口蝶效应研究:从“微内容”到舆口论风暴》口[M].中国人民大学出版社☆□□☆,2013

   (作者单位:武汉理工大学中国应急管理口研究中心)

   责编:周蕾

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