完善流动人口管理法律制度的构思的论文口☆口

  完善流动人口管理法律制度的构思的论文

   【摘要】随着我国社会主义市场经济的深入发展□□☆☆,流动人口规模持口续扩大□□☆□。流动人口的迅速增多为繁荣经济☆□☆☆☆、丰富人民口口口生活□☆□、促进经济发展发挥了重要作用☆☆□。流动人口的口增加也给社会治安□□□□□、城市建设☆☆□□□、文化教育□☆□☆☆、社会管理口等方面口带来了许多新的问题☆☆☆,尤其口是城市流动人口的管理问题显得特口别突出□□☆☆。笔者认为只有从建立健全流动人口管口理的法律法规着手☆☆☆□□,加强相关法律制度口建设☆□☆,才能从根本上解决流动人口的管理难题☆☆□☆。 【关键词】流动人口口管理法律制度

  一□□☆□、我国流动人口管理的法律制度的主要缺陷(一)□☆□、现有法律法规与我国当代社会发展要求不相适应□☆☆☆☆。我国目前有关流动人口管理的法律法规主要包括:(1)《中华人民共和国户口登记条例》□☆□□。(2)口公安部印发的《关于城镇暂住人口管理暂行规定》☆□☆。(3)公安部公布实施的《租赁房屋治安管理规定》☆☆□□☆。(4)公安部公布实施的《暂住口证申领办法》☆□☆□☆。(5)部分省☆☆□□☆、市(区)□☆□☆、省辖市☆□☆、较大市□☆□、经济特区的人大及政府制度的暂口口住(流动)人口口治安管理规定(条例)□☆☆□。这些法规□□☆、条例主要形成于计划口经济时代☆□☆,主要在上世纪九十年代早期和中期制定的□□☆□,当时正处于流动人口大量增加☆□□□☆、社会压力巨大☆☆☆☆□、违法犯罪嫌疑人中流动人口所占比例大幅攀升之际☆□☆☆,立法带有浓厚的管理部门痕迹□□☆,其核心主要体现了政府部门管理的利益□☆□☆□,而引导人口合理流口动☆□☆☆、为流动口人口口口服务□☆☆□、确立流动人口权利与义务,特别是流动人口权益保障口方面的内容不多甚至没有,流动人口参与管理的口积极性不高,这些法规多是一些部门规章和地方性法规,其内口容多以限制性规定为主□☆□☆,与社会口法治建设的要求不相适应☆□□。wwW.11665.coM2003年初以来☆☆□☆,国家对出租屋和流动人口管口理的相关政策作了较大调口整□☆□☆,先后取消了出租屋和流动人口治安管理收费口和租赁房屋的审核登记□☆□,废除了收容遣送制度等□☆□□□,给以初步形成的出租屋和流动人口管理模式□☆□□、管理方法带来了极大冲击☆☆□□□,国家取消了收容遣送口制度和一些政策性收费之后☆☆☆☆,相关的配套措施又未口能及时跟上□☆□,给管理工作带来了更大困难☆☆□。(二)☆□□☆□、缺乏必要的全国统一的流动人口管理的法律法规☆□☆☆☆。目前□☆☆☆,我国在流动人口的管理法律中地方性法规□□□☆、地方政府规章居多☆☆☆□□,缺乏全国统一的管理标准☆☆□。我国现行的涉及流动人口管理主要的法律法规□□☆□,除对流动人口必须携带居民身份证或其他合法口有效能够证明其身份的证件的规定有全国性法律《中华人民共和国居民身份证法》予以规范外☆□☆□,流动人口口的其他管理规定或者是由公安☆☆□□□、劳动与计划生育等部门以部门规章的形式发布☆□□,如公安部的《暂住证申领办法》□☆☆、《租赁房屋治安管理规定》等;或者由省市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来发布☆☆☆,如北京市人口大常委会制定了《北京市外地来京务工经商人员管理条例》☆□☆,北京口市政府据此分别口就外地口来京人员户籍管理□☆□☆、住房租赁□□□、务工经商口管口理☆☆□☆、计划生育管理等各方面均制定了相关管理规定等□□□☆,其他各省也口大多如此☆□☆□☆。这样直接导致的结果就是地方与地方之间对流动人口管理规定存在地方性差异□☆☆□□,各地有各自的管理标准□☆☆□☆,无法统一口起来□☆☆☆。(三)☆□☆、缺乏城市外出流动人口口的法律规定□☆☆□□。缺乏城市外出流动人口管理的法律规定□□☆□☆。就目前的情况来看□☆☆,绝大多数城市只制定外地流入本地的人口管理的法律规定☆□□,对本地口城市人口外流到其他地方工作和居住则没有相应的管理的法律规定□□□□☆。在笔者所收集到的法律规口定中☆☆□,只有2000年的《天津市流动人口管理规定》中明确界定了流动人口包括流入地和流出地两种人口□☆□☆☆,不过整个规定基本上是针对流入人口的☆□☆。其实□□□,今天的流动人口中口虽然大口部分来自农村☆□☆,但是来自城市的人口的比例也在逐年上升☆☆□,所以城市流动人口的管理在法律上缺乏相应的规定□□☆,导致这部分的法律口空缺□☆□。面对目前流动人口管理法律文件中存在口的诸多问题☆☆□□☆,面对传统体制造成的流动人口与常住人口的法律地位口的差异☆□☆□,只有抓住口机遇☆☆☆□,重新口构造相关法律□☆☆,才能以缩小口与宪法“人人平等”原则的口口差距□☆□☆□,真正做到依法管理☆□☆□☆,从根本口口上解决流动人口管理的难题☆□☆□。二□□☆、完善我国流动人口管理的法律制度的构想依法治国是指导口口流动人口管理基本方针□□☆□,是从行政管理转向法治管理的有效途径□□□,流动人口长效管理口的一口个重要内涵就是法制化管理☆□□☆☆。流动人口的增加是历史的口必然□□□☆□,并随着社会经济的不断发展会出现日益增多的趋势□☆□□。就我国目前的情况看☆☆☆,以后的一段时间内口流动人口会继续增加☆□☆☆□,因而加强其管口口理的法制建设也势在必行☆☆□。对此☆□☆□□,笔者提出以下构想:(一)健全必要的口全国性流动人口管理法规□□☆☆☆。法律是维护社会秩序的有力武器,也是保障公民权利实现的最后一道防线□□□☆。目前☆☆□□,流动口人口口管理法规繁杂☆□☆☆□,且不同效力等级的法规在处罚种类□☆□、幅度有矛盾之处☆□□,不便执行☆□☆□□。为了使流口动人口的管理人员有法可依□□☆,增强他们的执法信心和决心;必须由全国人大或常委会制定一部统一的《流动人口管理法》☆☆□□,完善流动人口管理法律☆□□,提高口立口法层口次☆□□□,规范管理行口为☆☆□☆。对流动人口管口理中涉及的社会治口安管理☆□☆□☆、计划生育□□☆☆、劳动和社会口保障等问题口明口口确相关部门☆□☆、单位和个人的权利和义务□☆☆,在加口强管理同时突出对流动人口权利的维护☆□□□,制定《口流动人口流管理法》时要结合户籍改革立法,对流动人口入住城市☆☆□☆□、子女教育☆☆□□☆、权益保障□☆☆、计划生育☆☆□□、社会治安和享有政治权利等方面的权利和义务以口口法律的形式予以明确□☆□□☆。使流动人口正确行使个人权利,履行口个人义务□☆☆。严禁从本地口口区☆□□☆、本部口门利益出发☆☆□☆,制定出台对流动人口口就业□□☆、子女入学等方面带有限制性□□☆、歧视口口性政策□□☆□,使流动人口能真正享有宪法和法律赋予的各种权利☆□☆☆☆。要对各地针对流动人口口的政策和法规进行清理,及时废除过时的法规,取消口带有歧视性的政策☆□□。人口的管理必须要从形式上实现统一□☆□。从1985年公安部的暂行条例规定口以后□□☆□,一直没有全国统一的流动人口管理法律出台☆☆□☆□,导致地方性法规地口方政府规章的纷纷出口台□☆☆☆。口☆口口☆口口但地方法规之间存在一定的差异☆☆☆□,对形成全国口统一的流动口人口管理体制是非常不利的☆☆□□□。不过☆□□□□,在流动人口口这一问口题上□☆□□☆,由于各地的情况有相当大的差别☆□□□,因此☆□□□,目前口要制口定全国统一的法律还有困难☆□☆,但是笔者认为应当开口始研究如何制定全国外来人口管理法律规定□□□☆,以便在合适的时机推出☆□☆☆□。

  (二)加强流动人口的社会经济☆☆☆□、政治☆□☆、文化等及其相关权益的立法□☆□□。立法者应从口管理的角度转变为以服口务为主的角度☆□☆□,寓服务于口口管理口之中□□☆。扩充☆□☆□□、完善☆□□☆、保障流动口口口人口口口享有的权口利☆□☆☆,采用激励机智引导流动人口自觉到当地口公安机关注册□□☆☆、登记☆□☆☆☆、申报暂住证□□☆□,由被动口口变主动□□☆,解决流动人口管理中的最根口本口问题☆□□。如可以规定口按时办理暂住登口记□☆□☆☆、申领暂住证☆□□☆,享有口与常住人口在就业☆☆□☆□、子女入学□☆☆☆□、住房□☆☆□☆、福利等口口方口面同口等口的权利;凡在暂住地暂住一定期口限无违法犯罪现象等可转为当地户口的规定等等☆□□□,激发流动人口自我约束☆☆□□、自我管理☆☆☆、自觉履口行义务的积口极性☆□☆□。1□☆☆、建立口和口健全口社会保障制度☆□□☆☆,使流动人口享有同等的受教育权利☆☆☆☆、同等的就医权利□□□□□、同等的就业权利□☆☆☆☆、同等的事业保障☆□☆☆、口☆口口☆口同等的最低生活保障等□☆□,只要流动人口到流入地登记□□☆□☆,就能享受到与本地居民相同的口公共福利待遇☆☆□,通过这样制口度安排☆□☆,来促使流动人口主动登记申报☆☆☆,积极口参与管口理□☆☆☆。2☆☆□、推行公民口福利卡制度☆☆□□。在法治社会□☆□,每个公民都应享有国家提供的同等公共福利口待遇☆□□。国家通过银行口系统为每个口公民设置个人社会保障号码□□☆☆□,同时具备个人身份证口号码的作用□□☆☆□,具有多种功能和较大容量□☆☆,不受地域限制□□☆□,在全国通用☆☆□□☆,与各地口区政府口的社会管理部门相关数据库联口网☆□□☆,人口信息资源共享□☆□□☆。以终身不变的口社会保障卡为基础□☆☆,应对万变的人口信息变口化☆□□,不管人口口流动到哪里☆□□☆,公民的权利和义务就会随之移动到哪里☆□☆☆,以利于流动人口管理与服务☆□□。国家应以二代身份证办理为契机□□□☆☆,加强对实有人口的图像采集□□☆、指纹录入□☆☆☆☆,开发实有人口管理系统□☆☆☆□,建设系统强大的分析□☆☆、统计☆□☆、查询口等口功能☆□□☆☆,流动人口到流入地口办理口暂住证时□□☆☆☆,身份证等信息同时口导口入暂住ic卡中☆☆☆☆,这对于加强流动人口管理☆□☆、维护社会稳定意义重口大□☆□☆。口☆口口口☆口3☆☆☆□□、借助《社会保障条例》□□☆、《义务教育法实施细则》等的制定和完善来予以保障☆□☆□。可以由全国人大常委会以法律的形式来制定一部《外来流动人口权益保护法》来规定流动人口各方面享有的权利和权益□□☆□☆,在就业□☆□□☆、社会保险☆□☆□☆、义务教育等方面依口照宪法和法口律享有与常住人口同口等的权口利☆☆□,具体口口办法由省级地方人民政府另定☆□□。在地方政府制定相关办法的时候一定要避免作出对流动人口的歧视性的规定☆□☆□□。流动人口应享有平等的社会经口济权利□□□□☆、平等的文化教育权利☆□☆□。对于流动人口,其养老□☆□、失业□□□□、医疗等各种福利权利口被忽视或被剥口夺,同工不同酬☆□☆、不同福利待遇的现象相当普遍☆□☆□☆。究其原因,主要是传口统计划经济体口制对劳动者福利保障制度差异的惯性作用依然很强;不少地方地方保护主义在立法和政府行政行口为中还比较严重;出于地方口经济发展水平☆☆☆□、政府政绩和优先保障本地居民利益的需要,往往对流动人口就业作出限制性规定,对流动就业者的社会经济福利权益无从顾及□□☆□☆。无论是体现现代法口律精神还是建设法治社会需要□☆□☆,政府都应保护本国公民基本权利☆☆□□。(三)口国家应加强对出租房屋管理的立法☆□☆☆。2003年国务院取消“租赁房屋登记核口准”的公安行政审批项目后☆☆□□□,公安机关对口流口动人口□☆☆☆、出租房管理难度增大□☆☆。住宿地是流动人口管理的一个切入点□□□□,应作为一个重要阵地严口格管控□☆☆。立法中应口本着“谁接纳□□□,谁负责;谁容留☆☆□□,谁负责;谁雇佣☆☆□□,谁负责;”坚持“保护合法□□☆、取缔非法□☆□、查处违法”和“谁主口口管说口口口口负口口口口口口责☆□☆,谁用工谁负责”的原则口以及“审批从简□□□、管理从严□☆☆☆、处罚从重”的工口作要口口求□□□☆,加大对违法口出租屋和用工单位的处罚力度□☆☆□□。以落口实责任制为核心□□☆,以考核评定为策略☆□□☆,以治安问责为手段□☆□☆☆,努力口夯实流动人口管理的基础□☆□。对流动人口管理是建设社会主义和谐社会要求☆☆□,和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行☆☆□☆,反对无序化口和无序状态☆□☆☆□。对流动人口管理是建设社会主义法治社会要求☆☆□□,法治社口会中最重要的规则是法律规口则☆□□□□,法律是所口有社会规范中最具有明确性□□☆□、确定性和国家强制性的规范☆□☆☆☆。人们依照口法律规则来办事☆□□,做到口有章必循☆□☆、有法必依□□☆,社会就有了口和口谐的基础☆□□。在社会生活口中□☆□,法以文明的手段来解决纠纷☆□☆,维护正常的社会生活秩序☆□☆。在依法治国☆☆☆☆□、建设社会主义法治国家的今天□□☆☆,不断提高外来流动人口管理口工作的法制含量□□☆☆,是促进外来流动人员管理工作制度化☆☆☆☆、规范化☆☆☆、科学化的必然趋势☆□□☆□。

  参考文献1☆□☆☆、杨云善时明德著《中国农民工问题分析》北京:中国经济出版社20052□□☆☆☆、刘怀廉著《中国农民工口问题》北京:人民出版社20053☆□□、彭勋等著《人口迁移与社会发展――人口迁移学》山东大学出版社19924□☆☆、谢升华.论流动人口的法律口口地位及其权益保障.甘肃社会科学.2004(6)5☆☆□□□、徐水源.关于流动人口口口问题口的几点思考.人口与计划口生育.2005(口5)口6□☆☆☆☆、张跃.关于口取消暂住证管理制度的思考□□☆。公安研究□□□□。2003(9)

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