对我国地方政府社会管理创新的理论考察口☆口

  对我国地方政府社会管理创新的理论考察

   黄毅

   摘要 推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题□□☆。在对我国地方政府在社会管理口创新过程口所衍生的“刚性稳定”思维□□□、嵌入口监口管口口效果口口弱☆□□□☆、非正式制度运用匮乏□□□☆、社工队伍建口设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上☆☆□,提出我国地方政府的社会管口理创新应寻求从刚口性管理向柔性管理的转化□□□☆□,探索从分类控制向嵌入监口管的口转化□☆□,发挥非正式制度与正式制度的口协同效能☆□□☆☆,强化制度系统功能耦合及后续发展能力□☆□□,以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生口活话语☆☆□。

   教育期刊网 http://www.jyqkw.com关键词 刚性稳定 内卷化 非正式制度 公共精神

   加强社会建设☆□□☆☆,推进社会管理创口新☆□□☆,是我国和谐口社会建设的重要主口题☆□□□☆。如何更新社口会口管理理念□☆☆☆□、创新社会口管理方口式☆☆□□☆、推进社会体制改革以及拓宽社会服务领域对实现社会口关系和谐和维护社会稳定运行具有重大的现实意义□☆□。在我国口取得举世瞩目的社会主义建设成就过程中□□□☆,虽然口国家也非常注重社会控制☆☆□☆□,但并口未针对社会领域的变化做出重大管理布局□☆☆□,这使得社会经济领域的一些口新问题仍沿用旧有的思维框架进行处理☆□□。新时期党和政府推进社会管理创新的目的就在于:联合社会力口量□☆☆,通过社会政策☆☆□、社会服务☆☆☆、社会工作以及社会公益事业来化解社会矛盾☆□□☆,引导社会能够进行自我管理与自我治理□☆☆□☆,培育理性□☆☆、宽容□☆□□、和谐☆□□☆、文明的社会口口氛围□☆□□☆,最终实现社会系统良序运行与协调发展□□☆☆。

   一☆□☆□、对当前我国地方政府社会管理创新偏差的剖析

   我国社会管理创新就是实现社会管理制度☆□☆☆、体制☆□□□☆、结构□☆☆、运行□☆□☆☆、过程与口方略的口多元性☆☆□☆、公共性☆□☆□□、动态性☆□□□、科学性□□□☆、艺术性☆☆☆□、创造性口以及经济口性等特性□□☆□。关于口当前我国地方政府社会管理创新的模式总口结☆□☆□,学界已有一口定数口量的归纳与分析□□□☆。本文主要聚焦于地方政府社口口会管理创新的偏差剖析☆☆□□☆,并提出相宜的“纠偏”之道□□☆☆。1.社会管口理口口口中“刚性稳定”思维口导致组织“内卷化”☆□☆☆□。和谐稳定口的社会秩序是人类从古至今口的共口同愿望☆□□。一方面□□☆☆,社会管理创新的最终效果就是达口到社会秩序的和谐稳定□□☆☆□。另一方面☆☆□□☆,社会矛口盾也是口社会变革与发展口口的口口原动力☆□☆□,构建和谐社会就是要在解决社会矛盾之中促进社会全面协调可持续发展☆☆□□。虽然我国社会总体上是稳定的☆□□□,但此种稳定却是一种静态的“刚性稳定”□☆☆□。“刚性稳定”是指单纯地以口口僵口硬的口方式压制矛盾□□☆,缺乏韧性□☆☆□、延展口性和缓冲地带☆☆□,使得管理者时刻处于高度紧张状态□☆□,企图运用一切资源来维系其所谓的“理想稳定”□☆☆□,最终可能因不能承担不断递增的巨大社口会政治成本而导致政治统治的口断裂与社会管治秩序的失范□□□。“刚性稳定”在社口会口管理创新中具体表征为:组织的“内卷化”□□□☆,它是指一个组织口口既没有突变式的发口口口展☆☆□☆☆,也没有渐进式的增长☆☆☆,而是处于一种不断内卷☆□□☆☆、自我复口制与精细化的状态□☆□□☆。“内卷化”其实是简单口口复制口旧有机制☆☆□,营造出社会管理表面稳定的假象□☆☆☆,致使社会管理创新停滞口不口前☆☆☆,且更进一步积聚社会风险□□☆。虽然“内卷化”是现代化进口程中政府社会管口理不可回避的一口个发展阶口段☆☆□□☆,但是政府可以在既有的社会管理体制基础上☆☆□□□,按照口统筹兼顾的原则□□□□,降低通口口口口过管□□☆☆☆、控□☆□□、压□□☆、罚等口行政化手口段进行社口会管理的口程度☆☆☆,更加善于运用群众路线的方式☆□☆☆□、民主的方式以及服务的方式☆☆□□,尽可能通过对口话☆☆☆、沟通☆□□、协商与协调等方式来解决社会问题☆☆□,化解社会矛盾☆□☆□,真正实现从重口口管制控制□□□、轻协商协调向更加重视协商协调的转变□☆☆☆□,这样才能使社口会的“刚性稳定”转变为开口口放的□☆□、动态的□☆□、和平有序的以及具有强大自口我修复功能的“韧性稳定”□☆□☆。

   2.社会管理口中嵌口入监管缺位影响管理口效能□□□。社会网络理论认为组织是由多个社会行动者以及它们之间的关系组成的集合☆□☆。社会网络理论将组织的结构理解为由其中口的行动者通过某一特殊类型的纽带联系起来的一张网□☆□☆,并主张行动者之口间联系的类型☆□□□、范围☆□☆、强度口以及网络位势能对组织效能的发挥产生重要影响☆□□□。社会网络理论从经验层面论证了所有行为都是嵌入到社会关系网络中的☆□□□☆,组织口也是嵌入到具体的关系网络中的☆☆□□。嵌入之所以能对组织效口能产生影响☆☆□□,是因为它能提供信任□☆☆□□、传递有效的信息以及促进问题的解决三个方面的独特功能☆□☆□☆。因此□□□,嵌入口监管能使社会管理主体培育良好的认同权威☆□☆□,这种权威不同口于刚性化的权力运作☆□□,它来自于社口会管理主体在一定的社会规范下与社会管理客体互动的产物☆□☆☆□。一方面嵌入监管有助于社会整口合的实现☆□☆□□,另一方面社会整合实现过程也是社会管理主体在社会层面汲取资源和权威不口断口拓展的双向互动与彼此支持的过程□☆□□。我国地方政府的社会管口理创新更多地呈现出一种外在于社会的“类别化”管理特性□☆□☆。随着改革的深口化口与口社会的变口迁□☆□☆□,传统的单位认同式微□☆□,新的集体认同缺位☆□☆,民众的社会预期处于不稳定与质疑的状态□☆□,民众的社会互信度呈现出较低的水平已经成为常见现象☆☆☆□,这些因素势必口会影响这种“类别化”社会管理效能的有效发挥□☆☆□。别外□□☆☆□,地方政府口在社会管理创新过程过于注重“硬”体制口机制整口口口合☆□☆,在挖掘口新集口体认口同的“软”文化层面口却动力不足□□☆□☆。

   3.社会口管理中非正式制度供给匮乏口削弱口管理效度□□☆□。在现口实生活中发生作用的制度其实包括正式制度与非正式制度□☆□☆□。正式制度是人们有意识地对社会行为确定的规范□☆☆,具有一定的强制性☆☆☆☆□,一旦确立就会形成制度刚性对行为产生深刻口的影响;非正式制度是指人们在长期交口口往中自发形成并被人们无意识接受的价值道德规范☆☆□☆□、风俗文化习惯以及意识形态等内在行为规范□☆☆□□。在社会发展口过程中□□☆☆□,非正式制度不口口可缺失☆☆□□,即使在正式口制度非常完备的现代国家□□□☆☆,也不可能把人们行为口的一切都置于正式制度控制之下□□☆□,仍然存在由非口正式制度进行调整的空间或领域□□□。一些转型国家的口制度化过程经验也表明:正式制度与非正式制度不口均衡和口不相容□☆☆☆□,整体制口度变迁则不可能成功☆☆□☆□。如果口说正式制度供给是社口会演进“函数关系口口口式”的一个口常量□□□☆□,那么非正式制度影响则口是此函数式的一个重要口变量☆☆☆□□。两种制度在不同的发展阶段发挥的效能和作用口的力度可能存在差异☆☆□□,但有效的口整合可使社会管理效能更为显著☆☆□□□。我国地方政府往往重口视正式制度对行为的规约而忽略了非正式制度对行为的影响□☆□☆。现实也口表口明□□□☆,在社会管理口过程中两者都可以影响社会管理创口新的过程及效能☆□☆☆□。社会管理创新应更加注意区域口治理与非正式制度之间的持续互动过程☆☆☆□。社会管理依赖于区域精神□□☆、参与精神以及治理文化等口非正式制度的支撑□☆☆☆,社会管理正式制度的创设要以非正式制度为基础□☆□☆,这样才能将正式制度内化为非正式制度☆□□☆□,以达到社会治理的理想状态□☆☆□。

   4.社会管理中社会组织的限制性困境与适应口性创新问题□□☆。学界对社会组织的理论渊口源□☆☆□、定义□□☆□☆、功能☆□□、其与国家的关口口口系□☆□、自身能力的建设以及成长的动力困境等作了较为详细的研究□☆□□☆,也论证了其具有紧密联系民口众☆☆☆□☆、维护民众利益☆□□□□、整合民口间资源□□□☆、积累社会口资本☆□☆□☆、自我管理□□☆☆、自我服口务以及提升管理效能等积极特性☆□☆☆,因此社会组织被赋予在我国社会管口理中发挥“准”主体性作口用□☆□☆□。我们在肯定社会组织的口积极特性口口的同时☆□☆□,也应该注意到由于文化氛围的缺失□□☆、资源汲取的困境以及制度认同的处境☆☆☆□,社会组织的积极特性在我国当前的政治生态下很大程度上是处于一种“应然”状态☆□☆。地方政府社会管理创新中所培口育的社会组织的功能能否得到有口效发挥是口有疑问的□☆□☆。这种社会组织所履行的职能其实是属于传统的社区服务☆□☆,其对社口会管理客口体的服务属于政府规定的程序性任务□□☆☆□。由于受到权力资源依赖□□□、自身能力建设以及公众的信任口度等口因素的制约□☆☆,社会组织在动员社会资口源☆□□☆☆、开展社会协同和培育自我发展的社区组织等方面的功能必定是较弱的☆☆□。

   地方政府在社会管理创新中如何摆脱社会组织这种限制性困境以达到适应性口创口新☆□□☆,笔者认为目前切实可行口的办法是:

   (1)社会组织的他口律☆□☆,涉及法律环境☆□□☆☆、政府监管以及口社会监督等□☆□□,为社会组织的创口设☆☆☆、发展与运作提供口良好的环境□☆☆。

   口(2)社会组织的自律☆□☆□,由部门□☆□☆、联盟或组织内部的成员共同制定规则☆☆☆□□,以此约束自己口的行为□□□☆,实现内部的自我口监管□☆□☆☆,保护自身的利口益☆□☆☆□。

   (3)提升社会组织的责信度□☆□□□,包括口强化自主性□□☆、增强公信力□☆☆、弱化口口口行口政性□□□□、提升运作能力以及内化组织集体认同等□☆□☆。

   5.社会口管理中社会工作专口业队伍建设应系统提口升□☆□□☆。随着对我国当口口前社会问题的口性质☆☆□□☆、结构与原因认识的加口深以及对人本理念的认同内化□□☆,政府在社会口管理领域越来越强调平等协同口式管理□☆□。平等协同式管理认为要想使民众真正地认同☆□□□☆,就要尊重口民众☆☆☆☆□,讲道理释规范□□□☆。在社会管理口创新过程口中□□☆□,社会工作可以从制度与功能两个维度对社会管理发挥协同作用□☆□。与其他工作方法相比☆□☆☆☆,社会工作具有独特的优势;与其他专业人口才和专业机构相比□□☆☆,社会工作人才和专业社会工作机构具有独特的优势;与传统社工相比☆□□,专业社工是口专业人员的行为活动☆□□,其任务都具有特定的诸如社会公平□☆□□□、社会团结☆☆□□、社会整合☆□□□、社会分配□☆☆☆、社会福利□☆☆、社会发展☆☆□、社会稳口定以及社口口会秩口序等社会性目标□□☆□,它的基本社会功能是通过帮助弱势人群□□☆□、劣势口人群与灾民等“有需要”的人群来“解决问口题口和需口求口满足”以发挥口社口会公平□□☆、社会团口结及社会福利等作用☆□□。我国地方政府社会管理创新中社工口队伍建设问题在于:社工专业化职业化水平低;社工人才的教育☆□□、使用□☆☆、评价□□☆□、激励等口口管理口机口制尚未建立口健全;社区社工社会认可支持程度弱;社工运作独立自主性低等□□☆☆☆。各地社会管理创新中需要大力发展的口不是以往行政性☆□□、非专业化的社会工作□□☆□☆,而是以专业为基础□☆☆☆、以助人为宗旨的社会工作□□□□☆,是以民间组织与职业社会工作者为主体的社会工作□□☆□□。这种专业化的社口工模式既要适应本区域社会文化环境□☆☆□□,又要对开展社会工作所在社区的社会管理和社会服务体口制进行嵌入☆☆□,更要主动与所在地行政机关协调与沟通□□□,最终实现口其口社会服务☆□□☆☆、社会支持以及助人自助的目标和功能□□□☆。

   二□☆□☆□、对当前我国地口方政府社会管理创新理念与政策的思考口

   通过对各地社会管理创新口的文献搜集☆☆☆、实地调研□☆□□☆、经验口总结以及模式对比☆□☆,笔者认为地方政府在今后深化社会管理创新过程中可口以从以下几个维度切入□□□☆。

   1.寻求社会管理从刚性管理向柔性管理的转化☆□☆□。“刚性化”稳定口口口思维必定会产口生“刚性社会管理”☆☆□□☆。刚性社会管理奉行以规章制度为本☆☆□,以一种机口械的口非人性化的凭借体制约束☆☆☆、奖惩规则等手段进行的社会管理☆□☆,它无法发挥社会管理实口施主体的能动性□□□☆。在当前我国地方政府社会管理创新过程中□☆☆□,不管是“大综管口模口式”“网格口化管理模口式”“大调口解机制”还是“精细化管理模式”等☆☆☆□☆,其实都呈现出一口种刚性口口化特征□□☆□。而柔性化社会管理则是“以人为本”的人性化管理□☆☆□,它采用的口是以理解和把握社口会管理客体的心性与行为规律而施以的非强制性管理方式□☆□☆□。口☆口口☆口这种社会管理方式如果适用恰当☆☆□□,既可以激发社会管理实施主体口的效能感并引发其对管理口目标的内化☆□☆☆□,也可以增强社会管理客体对社会管理主体行为的信任度并提升其权威☆☆□□□。因此□□□,地方政府在寻求社会管理创新从刚性管理向柔性口管理转变的口过程中☆□☆☆□,除了继续创新社会管理理念与整合现有的社会管理体制机制以外☆☆□☆□,还应该更加注重社会发展□□☆☆☆、社会口融合以及加强文化建设等☆□□,真正口地口口形成“安全□☆□、稳定□□☆☆、有序□□□、活力”的社会氛口口口口围☆☆☆☆。

   2.探索社会管理从分类控口制向嵌入监管口的转化□☆□☆。社会管理系统并不是一个封闭固化的结构体系□□☆,而是一个不断发展与演化的开放性系统☆□☆,它会依据社会政治经济的发展而不断地作出调整☆☆□☆□。学界在理解我国当代国家- 社会关系上所口运用的公民社会□☆□☆☆、法团主义☆☆☆□□、公民社会制衡国家以及总体制度口等理论口范式☆☆□☆□,由于其浓厚的欧美色彩而口不能有效地解释我国社会管理的现状□□☆□□。康晓光等通过考察国家口对多种社会组口织的实际控制而提出了“分类控制体系”理论范式□☆□☆☆,并通过口与其他范式的比照☆□☆□☆,认为它是理解我国国家与社会关系的“理想类型”□□☆☆□。“分类口口控口制体系”是指政府为了自身利益☆□□,根据社会组织的挑战能力和提供的公共物品☆☆□□,对不同口的社会组织采取不同的控制策略☆☆□□。在“分类控制体系”理论范式口的基础上□□☆,康晓光等又口提出了“行政吸纳社会”的理论范式□☆□☆□,其核口心机制是控制与功能替代□□☆□☆。在上述理论范式的基口础口上☆□□,唐文玉提出了“行政吸纳服务”的理口论范口式☆☆□,其核口心互动机制是“支持”与“配合”☆□□,主要价值目标是增口强公共服口口口务能口口力□☆☆□,提高服口务质量与水平□□☆☆。事实上☆□☆,我国社会发展各个阶段的社会管理模式已呈现出“体制吸纳”的鲜明特口征:第一阶段表口现为组织吸纳(单位制);第二阶段口表现为政策吸纳(社会精英介入公共权力领域);第三阶段表口现为体制吸口纳的扩展与转向☆☆□☆。我国地方政口府可在“行政吸口纳服口务”基础上引入“嵌入监管”的社会管理模式☆□☆。与公民社会等强调国家与社会相分离的理论范式相比□□□☆☆,“行政口吸纳+嵌口入口监管”的社会管理模式更适宜于我国的现实状况□□□☆☆。因为政府的职能改革☆☆☆□□、执政成口本与社会风口险控制□☆☆、社会结构与社会需求的多元化以口及社会口组织的自利逻辑等因素为社会管理客体适应与接口受这口种模式奠定了良好的现实基础□□□□。

   3.发挥社会管理中非正式制度与正式制度的协同口效能□☆☆☆。虽说“非正式口制度”在概念上是个“舶来品”☆□□☆☆,但在我口国社会口口管理口实践口史中却早已成为口一种实效的管理理念☆☆□☆□。民众所特口有的价值观念☆□□□☆、伦理规范□☆☆、风俗习惯口以及意识形口态等都会影响社会管理的体制构成☆☆☆□□、效能以及创口口新□☆☆□。我国口体制改口革以及“单位制”解体后□☆□,从政府分化出的大量社会口服务☆□☆□、社会管理以及社会保障实际上部分是由具有非正式制度特性的社区来口承担的☆☆☆□□。大量的社区治理经验研究也表明□□☆□,社区治口理的实现不仅需要正口式制度的介入☆☆□☆□,更需要非正式制度的口支撑☆□☆☆□。以城市流动人口口管理为例☆□□□,地方口政府在推行实有人口信息系统建设□☆☆□、类别口化监管以及组团式走访机制等正式制度建设的同时☆□□,更应在区域内厘清流动人口与城市安全的复杂关系□□☆,包括流动人口群体内部异质性☆☆□☆、社会排口斥口口与社区区口隔☆☆□□、社区参与与社区治安以及社区支持与社区融合等问题□☆☆□☆,大力提倡口公民融合政策□☆□。在制度供给方面☆☆☆□□,逐渐打破各种身份口区隔□□☆☆,树立个体及群体间的理性沟通行为;在文化氛围方面大力倡导民众的宽容度☆☆□□□,增强流动口人口的城市认同感;在社口会口口口协同方面☆□☆□□,结合社口会口组织口的力量□☆☆,政府制定协助流动人口更顺利地适应城市生活的各口种免费项目☆☆☆☆,等等□☆□。只有通过正式制度的嵌入与非正式制度的支撑才能达成政府口社会管理创新中制度协同的“累积效应”☆☆☆□□。

   4.强化社会管理口中制度系统口功能耦合及口后续发展能力☆□□。系统论认为任何事口口物都是一个系统☆☆□☆。系统是由相互联系☆□□☆☆、相互制约以及相互作用的元素组口成的具有一定结构与功能的整体☆☆□。社会管理制度也是口一个由不同要素构成的系统☆□☆☆,它绝不仅仅是一些口规则的集成与组合☆□☆□☆。制度的经验研究表明□□☆□□,基础制度越高的制度稳定性越强☆□☆,因为它能使社会管理处于合理有效口的信息调节之下☆□□。社会管理的有效性是由该项制度系统的耦合性口质与程度☆☆□□□、耦合方式与口层口次□☆☆、外部环境以及信息沟通等相关的自变量及口其相互间关系决定的□☆☆。口☆口口☆口口从功口能上看☆□☆,社会管理制度口系统应包含强制机制□□□☆、汲取机制☆☆□☆□、共识机制☆☆□□、监管机制☆☆□□☆、协调机制□☆□、表达机制□☆☆□☆、整合机制以及再分口配机制口等八大机制□☆☆□□。我国地方政府应进一步强化社会管理中制度系统各功能机制的耦合度□☆□,才能更好地发挥社会管理的效能☆☆□☆。因为社会管理制度系统这八大机制具有较强的口口关联性:表达机制能保证获取社会信息的真实性口而有利于社会管理决策;共识机制能保证信息的有效性而降低社会管理成本;协调机制能保证社会管理决策的执行力度;监管机制能影响从行动到反馈再到协调的社会管理执口行过程;再分配机制能为社会管理奠定合法性基础;汲取机制能为社会管理增添多元力量;整合机制可以实现社会管理从条块分割到整体协调管理;强制机制能保证社会口管理的有效执行☆□☆□。因此□☆□□□,地方政口府在社会管理创新过程中可以这八大机制为切入口口点☆□□,统筹兼顾☆□□☆,逐渐从局部到口整体强化社会管口理中制度系统的功能口耦合以提高其后续发展能力□☆☆□□。

   5.以社会政策来夯实口社口会管口理创新基础☆□☆□。现代口社会中对公民福祉和社会正义的关注使社会政策不仅成为政府实施社会治理的一项核心制度□☆□☆,也成为构建社会关系与维护社会稳定的一种不可或缺口的机口制□□☆。社会政策清晰地表明了政府透过制度化行动机制来解决社会问题的智慧以及管理社会风险的策略□☆□。作为现代社会权利结构与功能实施的部分要素□□□,社会政策就是要针对社会变迁过程中有显著影响口口的社会问题☆☆☆,通过策略性的行动实现既口定的价值观□□□☆,从而建口立社会团结的基础☆☆□。社会政策通过一系列行动者(政府□□☆☆、社会组织□□□□、社区及民众等)□☆□、资源(口物质☆☆□☆☆、经费及人力等)□□☆☆☆、技术与信息等构成的有机体系□□□,在微口观(个人与家庭)与宏观(社区☆☆□□、组织与社会)两个层面上实施社会控制☆☆□☆、社会变革以及社会发展口的策略和目标☆□☆□。

   地方政府应加强探索如何融合传统福口口利理念□□☆☆□、政党意识形态与社会主义政策推行原则三口者形成可操作的政策原则与实践伦理☆☆☆。在社会政策制定与推行中应遵循秩序与稳定□☆☆、民生与权利☆☆☆☆、民主与参口与以及正义与团结等价值观☆□☆□☆。针对社会问题与目标群体□□☆,地方政府应着力口倡导“发展型社会口政策”□□□。

   因为口传统社会政策的受益者或口口对象可能会产生被动性与依赖性□☆□☆☆,但发展型社会政策却认为☆☆□,福利接受者或参与口者都有自身的能动性与积极性☆□□☆☆,应该通过各种方式来调动政策受益对象或政策参与者的就业积极性□□□。由于发展型社会政策强调社会口福利服务的全面口性与持久性□□☆☆,它促使传统的社会工作专业由注重剩余性的和治疗性的服务取向转向制度性的和发展性的服务取向□□☆☆。作为一种专业的社会管理方式☆□□☆,社会工作与社会服务不再是简单地回应和解决受助对象的物质匮乏等基本问题□☆□,而是要通过专业方法帮助受助者改善社会适应和生存发展的知识与技巧☆☆□☆,并满足与受助者物质需求相关的情感口及社会需口求☆□□☆。总之□□☆□,社会政策作为调口节社会关口系☆☆□☆□、消除社会不平等的制度设置□□☆☆,是保证社会稳定与实现有效社会管理的基础性工作□☆☆☆□。

   6.以培口育公共精神来口缝合政治话语与生活话语□☆□☆。和谐社会是一切积极因素得到最广泛最充分调动的社会□☆□,是一个人与自然□☆□、人与人以及人与社会和谐的社会□□□。建设和谐社会不口是哪口一群人☆☆☆☆☆、哪一部分人的事☆□☆☆,它涉口及全体口社会成员□□☆☆,是全体口社口会成员的责任☆□□☆,需要全体社会成员的共同努力☆☆□□☆。因此□☆□☆,倡导“公共精神”将有助于营造社口会管口理创新的公共话口语氛围☆☆□□☆。现代公共精口神源口于口社会公共领域的道德和理想□☆☆□。公共精神不仅包括社会公口德意识□□☆、自制自律的行为与善待生命社会的胸怀□☆☆,而且体现于规则制定与执行的公正性以及自觉性☆□☆☆,更是口以一定形式的行为为媒介来传达公共口社会领域活动中的各种意向☆☆□、价值观念以及行为规范等□☆□☆。和谐社会所强调的公共精神的基本向度是民众在公共生活中对彰显和谐社会基本理念的行为准则与口规范的主观认可□☆☆☆□,并体现于客观行动上的遵守与执行□□□□,是力求在口具有社会理性与道德理想的民众之间□☆☆、部门之间以及民众与部门之间☆☆□,彰显民众与组织所应持口有的权利和义务☆□□☆,也是对公平的口承诺☆☆□☆☆,对宽容的尊口口口重☆☆☆☆☆,对正义的信口仰□☆☆□□。我国地方政府在社会管理创新中应从两个层面着力培口育公共精神:一是口进一口步弘扬政府口公共精神☆□□□。政府的公共精神表现为对公共利益的理解与对公众利益的关注□☆☆☆□,政府角色的重新定位以及服务认同角色意识□□□☆,超越个人口口视野口口口对公共行政过程的深刻理解□☆□,在公共事务活动中的积极参与以及对公共规范的维护□□☆☆。它要求政府在制定口公共口政策过程中以公共精神为主导☆☆□☆,密切关注并回应民众需求☆☆□,具有强烈的责任感□☆☆□,扩大民主参与的渠道☆□☆□,形成民口主参与机制□☆□。二是增强民众的公共精神☆☆☆□□。公共精神也是存在于公民社会之中的一种关心公共事物□☆☆☆,并愿意致力于公共生活的改口善☆□☆☆□、公共口秩序的建构☆□□□☆,以营造适于生存与发展条件的伦理规范□□□□☆、政治价口口值与社会制度□□☆☆。公共精神更是指在公口口共善治的共识基础上所产生的自尊□□☆、互惠□□□☆☆、信任等基本伦理口规范☆□☆☆□,体现为社会交往中在自尊的基口础上赢得他尊☆□☆□□,以互惠作为根口本的交往准则☆□□,在不断的博弈中积累口彼此的信任资本☆□□☆☆,并遵循口于最口基本的公共道德基础☆□☆□。

   引导和鼓励民口众参与公共生活□□☆,通过这样一种平台的催生与搭建为民众交流倾诉提供一种解决的话口语机制□□☆□☆,使民众都能意识口到自我角色的存在□□☆☆、自我价值的实现以及口自我权利的赋予□☆☆□,也使口民众认识到自己与口社会各群口体的彼此共融与平等☆☆☆□□,让他们既感觉不到特权等级又意识到走法律程序的正当口性□☆☆□,既意识到个体利益的尊贵又感受到公共利益的重口要性□☆□☆,既意识到社会秩序感又使得其主客观需求得以回应□☆□□。构筑口主流公共文化价值观☆□☆,以利口口益为基本动力□☆□☆,以权利为基本支撑□☆☆□☆,以新伦理精神为软驱□☆□☆☆,以创新精神为基口本景观来确立对于民众公共行为和思想的疏导以及公共精神的生成☆☆☆。

   公共精神不是抽象的修辞□□☆☆,它是一种微观的☆☆□□☆、鲜活的□☆□、流动的☆☆☆□、可识别的口生活口内容口和底层修辞□☆□□。在城市底层话语视野里☆☆☆□□,培育公共精神其实很大程度上就是要完口成精英话语与底层话语的积极对接☆☆□,完成政治话语与生活话口语的有效“缝合”□☆□,也就是要将抽象宏口大口的话语信息口转化为普通民众能够理解的表述方式☆☆☆□□,使其进入民众的日口常生口活领域☆☆□□□,成为民众日常生活的一部分□□☆□,进而在日常生活领域完成对公口共口精神内涵的识口别与认同□□□☆☆。这就要求地方政府在口口既有的社会情境与制度环境中☆□☆□□,以决策精英口和普口通民众这口两种基本角色来重构政治社会公共领域☆☆□☆☆,塑造口公民共口同体☆□☆☆。变维口稳思维为创稳思维☆☆□□,从制度的配套和程序的可行两个层面推进公民资格权利结构的完口善☆☆☆□,使公民权利内口容与保护落到实处;推进民口众口有序口口政治参与的制度精细化;鼓励民众积极参与公共事务的开放制度和精英心态紧密联系在一起;形成信息口充分交流的社会公共领域并以显著的互惠和利益妥协增进社会合作☆☆□□,存量社会口资本□□□,涵养丰厚的公共精神;探索国家- 民众之间协商合作的模式□☆☆☆,使利益相关的民众或关心公共事务的民众参与到真实的协商程序口口中;通过口社会组织☆☆☆、社区以及网络来设置公共议题□□☆☆,使民众在对相关公共事务的探讨中辨清个体利口益与公共利益的边界及其口关系的处理☆□☆☆□。

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